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国务院高层拍板全国20个城市地铁立项被冻结万芳

发布时间:2020-02-14 12:40:31 阅读: 来源:防虫网厂家

国务院高层拍板 全国20个城市地铁立项被冻结(-)

地铁建设从来都是一个“无底洞”,其盈利模式则是世界性难题。国务院近期可能出台一系列有关地铁项目审批的新政策,其主要目的是想加大对地铁项目的宏观调控能力。

在2002年10月中旬召开的一次国务院办公会议上,对各城市地铁的立项问题被冻结,“(地铁)立项的事情先不议,目前关键的问题是详细调查国内的地铁建设情况”。

这是当头一棒,首当其冲的是杭州、沈阳以及上海的M8号线,这三地原本满怀热望,期冀各自计划在此次会议上获得高层首肯。而之前信誓旦旦要一同申报立项的成都地铁,因早获知国家要提高立项门槛,知难而退。

中国政府此后日程将是,首先对中国的地铁项目进行全面的调查分析,对国内地铁项目所需资金和设备等情况逐一进行数据论证——此项任务已委托中国国际工程咨询公司承担;然后,对地铁立项给出一个或一系列可行、明确的标准;再后,对地铁立项审批制度的调整将随之实施。

综合各方面分析,热气腾腾地铁被叫“缓立”的最直接原因是高层担心“一哄而上”的局面再现;同时,由于地铁的立项标准、投融资机制至今并无成熟模式,高层面对地铁热潮亦不无担心。

另一个担心则是,地铁建设从来都是一个“无底洞”,其盈利模式则是世界性难题,对于不能发债、赤字警笛已响的各地方来讲,地铁一开,财政压力短期难卸。

也有分析说,地铁立项缓行可能与中国即将展开的政府机构改革、投资体系变化及朱镕基曾明确指出的房产泡沫不无关系。

热望遭遇冷水

翻开2002年中广州、沈阳、杭州、青岛以及其他几乎涵盖了中国中、东部大多数中心城市(也包括西部的西安、重庆和成都)的报纸,你可以发现,关于“地铁”的报道铺天盖地。

主流媒体的声音几乎是完全一致的:地铁(或者轨道交通)是现代城市交通的主流和方向,对于本城市来讲,地铁应该建,而且必须建。

但现在,在10月会议之后,这些声音有些哑了。

与此相应的是,今年年初浙江省两会公布了浙江五大“百亿”工程,其中“百亿基础设施建设”名单上有跨海大桥、沿海铁路、高速公路、核电及火电项目。而作为杭州市“十大工程”和浙江省“十五”重点工程,预计投资额达152亿元的杭州地铁项目,则在这份名单上销声匿迹。

这让在过去的一年急剧升温、在中国20多个城市蔓延的“地铁热”突然遭遇寒流。高层旨意,此后也被多方揣测。

大家认为,这至少表明,继1995年国务院发布第60号文(《暂停审批快速轨道交通项目的通知》),宣布“不再批准地铁项目立项”之后,又一次大规模“地铁整风运动”即将掀起。

可循的依据是,20世纪90年代中期立项的青岛地铁、重庆一号地铁因缺乏资金,使工程半途而废;而20世纪90年代初就已立项的沈阳地铁,也是因为资金问题,工程压根就没有动工,这也直接导致了地铁的“第一次整风”。是时分析认为,出现这些问题的上游原因,是地铁立项过于草率。

旧情节似乎要再上演。“新一轮地铁热造成了工程的良莠不齐,国家提高地铁立项的门槛也是迫不得已。”国家发展计划委员会综合运输研究所副所长郭小碚对《财经时报》说。

中国政府此后日程,将是首先对中国的地铁项目进行全面地调查分析,对国内地铁项目所需资金和设备等情况逐一进行数据论证;然后,对地铁立项给出一个或一系列可行、明确的标准;再后,对地铁立项审批制度的调整将随之实施。

第一步的行动已经展开,中国国际工程咨询公司已接受国务院委托,从2002年11月到今年1月,对国内的地铁项目做全面的调查分析,报告将在1月底上呈国务院。

成立于1982年的中国国际工程咨询公司直属于国务院,几乎国内所有的重大工程都是由它派出专家组进行评估,评估通过后才能上报国家计委和国务院进行审批立项。其交通项目部主任周晓勤便是此次立项评审专家组的核心成员之一。

周称,调查报告的核心内容是,对国内地铁项目所需资金和设备等情况逐一进行数据论证,并总结出一个城市建地铁的相对标准,评判地铁能带动产业发展的力度大小。

“依据这个报告,国务院近期可能出台一系列有关地铁项目审批的新政策,原来的一些技术评估指标不会改变,其主要目的是想加大地铁项目的宏观调控能力,解决国内地铁建设中出现的资金问题。”周告诉《财经时报》。

这表明,此次“调查”以及此后的一系列政策调整,可能会更多触及地铁在其建设及营运中的投资及收益问题,虽然地铁的存在历史已经超过140年,但在此问题上并无成熟模式可言。

“传统的地铁,一般是由中央或地方财政拨款修建,在营运中出现亏损,也自然由财政补贴加以解决。”中信证券分析师于军说,“但是最近几年,形成了一个新的趋势,即‘多元化投资,商业化经营’。例如东京、香港和上海的地铁。”

于军对地铁投融资的研究由来已久,并且此前一直在调查和接触北京市城市轨道交通的融资“平台”的构造。

在北京申奥成功以后,北京市对地铁及地上轨道交通网络的编织行动随之展开。但是于军透露,这个大规模的建设计划中尚有超过600亿元人民币的资金缺口等待“补齐”,“要跟上趋势,就是要实现多元化的投资,但是如何实现,还在研究和协调之中。”他说。

此前,上海地铁在2001年7月借“壳”上市,上海的凌桥股份更名为上海申通地铁股份有限公司,使地铁经营性资产进入资本市场。几乎同时,广州地铁也考虑以基建概念及红筹公司的形式到香港主板上市。

但于军认为,上海和广州——包括香港——都只是在“一个趋势上进行探索”,远没有到能够清晰看到盈利模式的阶段。

“依靠地铁门票去收回投资,在国际上几乎没有先例。”北京城建设计院叶大德教授说。

查阅:已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图(更新中)查阅:2012年全国各省市城市轨道交通项目概览(更新中)查阅:城市轨道交通中标企业

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